任泽平：人口趋势下，大赛道在哪里？

人口问题是如此的重要，也如此容易被忽视。最近关于人口引起了方方面面的关注，也引起了社会上的一些大的论战。这些年我参与到了一些宏观领域的论战，比如说2010年关于增速换挡的论战，还有这些年我倡导的新基建，后来从学术讨论走向国家战略。最近几年我又跟几位学者一起呼吁放开生育，应对老龄化和少子化。努力做有温度、有情怀、有责任的研究。

总的来说，新基建进展比较快，放开生育应该也快看到了曙光。但关于住房制度改革，坦率地讲可能连曙光还没有看到，中国解决房地产问题还有最后十年的时间窗口。

公共政策的表述，2020年10月，十四五规划把应对老龄化战略上升为国家战略。同时，优化生育政策，增强生育政策的包容性，对我们计划生育的政策做出了一些调整。在今年3月份的政府工作报告，我们提出推动实现适度的生育水平，逐步延迟法定退休年龄。

前面享受到了多大的人口红利，未来就将承受多大的老龄化负担

中国的人口形势，就是典型的宏观经济学讲的，慢变量变快了，人口问题在未来的这三五年，就是典型的慢变量变快了，为什么这么讲？

1962-1976年是中国的婴儿潮，也是中国人口红利的最大来源，当时的总和生育率5-6。70年代末计划生育，生育率断崖式下降，后来放开二胎，2020年总和生育率只有1.3；什么概念？就是现在日本的总和生育率水平。

1962年到1976年出生的这一批人，决定了中国经济增长和经济结构的很多主要特点。中国过去40年的高增长就是三个红利，人口红利，改革红利，全球化红利。

中国房地产黄金20年，就是这一批人结婚生子要买房，为什么最近大户型卖得好，就是这一批人要换房，1962年到1976年出生的人，是中国最大的婴儿潮的来源。

90年代，2000年初这一批人多大年龄？二三十岁。现在1962年到1976年出生的人现在多大年龄？1962年出生的，今年59岁，明年60岁。1976年出生的，今年45岁。中国的婴儿潮人口现在是45-59岁。

人口问题是什么？就是短期你知道是这么个形势，但你改变不了，因为未来的老年人口是60年前决定的，未来的劳动力人口是18年前决定的。

1962年到1976年出生的中国婴儿潮人口，正在加速退出劳动力市场，进入老龄社会，这就可以理解为什么应对老龄化、少子化上升为国家战略，为什么要延长法定退休年龄。

而且更重要的是什么？中国经历过人口政策的大幅摆动，我们从最早的鼓励生育，1962-1976年一对夫妇生将近6个孩子，到现在1.3个孩子，这也意味着中国的老龄化速度和规模前所未有。

前面享受到了多大的人口红利，未来就将承受多大的老龄化负担，简单来讲，到2050年，2060年以后，中国65岁以上的老人大约占1/3。

我们再来看中国的人口结构。

80年代，90年代，包括2000年，中国的人口结构是一个金字塔，但是随着时间的推演，结构在发生变化，这就是为什么我讲，未来中国人口最重要的不是总量问题。

虽然总量问题也很重要，按照人口学者的普遍预测，大约在2022或到2025年之间，中国的人口总数开始负增长。但更重要的是结构问题，中国的人口结构发生了重大的变化，老年人口占比在快速上升。

还有未富先老问题，2019年65岁以上的人口占12.6%，美日韩达到12.6%的时候，人均GDP是2.4万美元，中国刚刚是1万美元露头。

还有少子化，现在很多学者讨论就是现在放开生育，大家还生不生？在2012年我们放开了单独二胎，到了2016年我们全面放开二胎，当时也出现了很大的论战，但结果进展缓慢。

因为按照联合国的统计，总和生育率是一个倒U型曲线，经济发展水平低的时候生，当经济发展水平高的时候反而不生了。这就是为什么发达国家像美国，欧洲，日本，包括韩国也在布日本的后尘，都深陷少子化，老龄化的困境当中。

根据七普的数据，2020年中国新出生人口是1200万，比2019年下降了265万，降幅是18%。为什么？

一个是主力育龄妇女的大幅减少，我们刚才讲了婴儿潮人口，也就是现在再不放开生育，这批育龄妇女也老了，现在正在以每年几百万的速度减少。还有抚养成本的上升，还有因为老龄化少子化的到来，我们家庭的小型化，以及不婚化。这一代年轻人的婚育观念也发生了变化。

大家还记得研究人口问题的时候，日本当时用“世代”来对人进行区分。中国的人口也是分“世代”的，50后60后是传统的一代，70后80后转型的一代，90后00后是现代的一代。

50后60后的观念是什么？多子多福，节俭储蓄，集体观念等等。但是，到了90后00后，他们生活在一个物质极大丰裕的时代，而且更重要的是受了高等教育，独生子女家庭出身。

这一代年轻人他们在玩什么？抖音，b站，二次元等等。然后你会发现他们结婚少了，结婚晚了，离婚多了，而且不生孩子了。你会发现他们玩的这些东西和90年代日本那一批年轻人很像。中国的离婚率在大幅上升，结婚率这些年在大幅下降，而且结婚的时间在推迟。

房地产最根本的问题是人地错配

最后关于人口的问题，我想讲一个就是城市群化。按照第七次人口普查的数据，人口持续向东部都市圈和城市群集聚。2010年到2020年的十年间，广东，浙江，江苏人口的增加都是超过了600万，其中广东新增了2000多万，浙江新增了1000多万，江苏新增了600多万。

与此同时我们看到的是什么？东北，西北的人口都在萎缩，都是几百万的流出或者萎缩。这就是过去几十年大家争议的，在中国的国土规划和空间规划领域一个很重要的争论——小城镇派和城市群派的争论。

长期以来在控制大城市发展、发展中小城镇、区域均衡发展的小城镇派的思路者影响下，人口在源源不断的往都市圈和城市群流入，但因为我们要控制大城市，所以不给他供地。

因为我们要发展中小城镇，我们要西部大开发，所以我们的用地指标在向那边倾斜。去年我还看到有的提出用地指标向西部倾斜，这是我非常担心的一个问题。

我们研究了10多年房地产问题，我们研究了美国，日本，德国，中国香港，英国，新加坡等等，他们上百年的案例，基本的结论就是住房制度决定房地产市场。中国房地产最根本的出路就是人地挂钩和金融稳定。

房地产长期看人口，中期看土地，短期看金融。人是需求，土地是供给。中国房地产走到今天是有解的，这个解是什么？就是人地挂钩，人在源源不断向都市圈和城市群迁移，需要把用地指标同步配过来。

未来医药、养老、医疗等行业都是大赛道

回到人口问题，中国正在从人口红利期转向人口负担期，未来养老负担，社保支出和政府债务将会大幅的上升。同时未来医药、养老、医疗等行业都是大的赛道。

所以我们建议未来应该积极应对老龄化和少子化，尽快全面放开并鼓励生育，让生育权回归家庭自主，加快构建生育支撑体系，积极应对人口老龄化，打造高质量为老服务体系，建设老年友好型的社会。