制造业占比持续下降，哪些城市要防止落入“中等收入陷阱

制造业是实体经济中最重要、最基础的部分。

只有制造业稳，经济才会稳。而陷入“中等收入陷阱”的一些国家，普遍存在的情况是制造业占比大幅度下降。而这一情况发生在该国人均收入低于8000美元之时。制造业的下降，服务业比重的上升，可能造成经济的脱实向虚，停滞不前。

事实上，制造业占比下降，是国内的趋势。尤其是在2008年后，制造业占比从过去几年32%的占比区间开始下滑，2019年跌至26.77%。

在这一背景下，“十四五”强调的保持制造业比重基本稳定，不是一句口号，背后有着满满的危机感。

海纳财经认为，一座城市的经济结构，也需要防止过早的出现制造业占比下降、服务业占比上升的情况。尤其是在经济转型的大背景下，制造业对于增加就业、推动全社会的创新创造尤为重要。

万亿GDP城市制造业占比急速下滑

由于很多城市没有直接公布制造业的数据，因此海纳财经使用的是第二产业增加值的数据为替代。（但第二产业中，包含了建筑业）

整体看，23座城市的第二产业占比下降明显，2015年末，23座城市的第二产业增加值占GDP的平均比重为44.40%，占比超40%的城市有17座。

但2020年末，23座城市第二产业增加值的平均占比下降到37.31%。占GDP比重超40%的城市减少到7座，仅泉州和佛山的制造业依然占据“半壁江山”。

合肥和长沙的第二产业增加值占GDP比重，较2015年分别下滑了19.1个百分点和14.3个百分点。此外，5年内这一比重下滑超10%的城市，还包括成都（下滑13.1个百分点，下同），天津（下滑12.6个百分点）、武汉（下滑10.1个百分点）。

需要提出的是，如果剔除第二产业的其他部分，则这些城市的制造业的占比将更低。这需要引起足够的重视。

但并非无亮点可寻，2020年末，第二产业增加值占比保持稳定的城市包括南通（下滑0.9个百分点，下同），苏州（下滑2.1个百分点）、无锡（下滑2.8个百分点）。值得注意的是，这三座城市皆位于江苏省。

以上数据表明：中国的经济增长方式正在发生转变：以制造业（第二产业）驱动型过渡到以服务业（第三产业）驱动型。

23座万亿GDP城市的数据也反映了这一趋势。205-2020年，23座城市的第二产业增加值平均增速为28.09%，同期GDP的平均增速则达到52.33%，两者的增速差为24.25个百分点。 

制造业占比下降的原因是什么？

既然制造业（第二产业）占比下降是趋势，是否意味着目前的宏观经济出现问题？

并非如此。

事实上，国内有两种城市的制造业（第二产业）占GDP比重较低。第一类是如北上广深等的一线城市，在工业化中后期完成了以服务业为主导的经济增长方式的转变。这符合世界上大部分城市的发展规律。

第二类是如拉萨等中小城市，其处于工业化初期阶段，也使得制造业（第二产业）占比较低。

因此，如果简单从数据上去对一座城市进行分析，并不完全的科学。如北京2020年的占比仅15.8%，远低于万亿GDP中的其他城市，但不能表明北京经济发展水平不及拉萨。

尤其需要注意的是，一些城市的制造业（第二产业）的占比下降，源于社会生产分工的进一步细化，使得原本附着于制造业的非生产环节被剥离，构成了统计口径中第三产业（服务业）的一个特殊分支——生产性服务业。

生产性服务业的对象，不是普通消费者，而是工业客户。简单而言，这些城市围绕制造业，形成了庞大的服务产业，这些产业低污染，高附加值，更适合一座城市发展到一定阶段后的定位，即工业向周边外溢，服务业向城市集中。

如上海提出打造全球科创中心、国际金融中心、国际航运中心。深圳提出发展信息服务产业、创意产业、物流产业、金融产业等，皆是以生产性服务业为主导的经济方式。

警惕制造业空心化带来中等收入陷阱

但需要考虑制造业空心化所可能带来的中等收入陷阱问题，其背后的内涵指向制造业占比下降而延缓居民收入增长。

哪些城市容易陷入“中等收入陷阱”，这并不能简单依靠统计数据来分析。但在此背景下，重视以制造业为主的实体经济，却是很多城市已经注意到的一个问题。

如济南市提出到2025年，工业增加值占GDP比重提高到30%以上，规模以上工业营业收入突破万亿元，先进制造业和数字经济产业发展能级双双达到万亿级。青岛提出“十四五”事情提升制造业在全市的基础地位。广东省则提出打造世界级先进制造业集群。即使是第二产业增加值占比较低北京，也提出了“十四五”时期的制造业发展计划——发展高端制造业，尤其要大力发展智能制造。

与其他城市相比，重庆在制造业方面保持了较稳定的占比。海纳财经梳理了2005、2010、2015、2020年的占比情况，其变化情况是：

2005年，第二产业占GDP比重为41.0%

2010年，第二产业占GDP比重为55.18%

2015年，第二产业占GDP比重为45%

2020年，第二产业占GDP比重为40%

可发现的是，重庆第二产业增加值占GDP比重的高峰出现在2010年左右，此后逐步下滑。

一个背景是，2011年，重庆的GDP首次突破万亿，正式迈入国内的万亿GDP俱乐部。

其背后的因素，与重庆经济总量提升后，更细分的生产领域与关系的出现有关，如重庆的生产性服务业在此后也有较快的发展。

而也是从2011年起，美、英、德、法、日等主要发达国家分别陆续出台了《美国先进制造业国家战略计划》、《美国制造业创新网络计划》、《德国工业4.0战略实施建议》、《“新工业法国”战略》、《日本制造业白皮书》、《英国制造业2050》等，对于制造业提出了更高的发展要求。

重庆则在2017年发布了《重庆市建设国家重要现代制造业基地“十三五”规划》，其中的目标是：到2020年，工业总产值4万亿元、工业增加值1万亿元左右。

但重庆2020年的工业增加值未达到预期目标，仅6990.77亿元，这是一个现实问题。事实上，“十二五”时期，重庆的工业增加值增速为52.29%，但“十三五”时期的增速降为25.79%，有被腰斩的态势，原因之一，还是在于汽车工业的增速下降。

因此又引出一个海纳财经反复强调的因素：汽车工业兴，重庆经济才会兴。

此外，海纳财经还建议，重庆在发展制造业的同时要解决要素成本上升的问题，如降低用地成本，减轻企业的税费负担、用工成本和用能成本，适当增加预留工业用地空间等。同时，以科技赋能的方式，推动重庆的制造业更有价值和竞争力。

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