国家首次表态：涉及成渝重要高铁、高速走向问题

编辑按：本文转载至微信公众号 “ 海纳财经  ”，贝壳投研经授发布 。  

在涉及高铁等重大交通基础设施的布局上，中央牵头、成渝两地共同协商解决，可以推动两地社会经济的发展更为平衡。

6月21日，国家发改委和交通运输部发布了《成渝地区双城经济圈综合交通运输发展规划》（下简称《发展规划》）。

这是成渝地区在交通层面的纲领性规划。海纳财经预计《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》也将很快对外公布（目前已经通过zzj的审议）。

《发展规划》长达万字，涉及内容很多。但海纳财经认为，最值得关注的是其中明确了：

建立跨省（市）综合交通运输规划联动工作机制，以央地联动方式统筹推进重大交通规划编制工作，协调解决跨区域交通基础设施规划布局、走向等重大问题，协同制定交通建设三年行动计划和分年度工作方案。

过去在一些高铁的走向上，成渝之间有颇多争议，坊间也认为成都铁路局的管辖关系，令重庆在争取高铁线路走向上处于劣势，影响了地方发展，也一度有传言称，重庆将单独设立铁路局，以向上争取更大的利益。

如今随着《发展规划》中对此问题之解决方案的明确，存在多年的交通线路布局之争是否会就此停止，值得期待。

高铁布局、走向将由中央联动成渝共同制定

为什么说“协调解决跨区域交通基础设施规划布局、走向等重大问题”，值得关注？

是因为在海纳财经的印象中，过去的相关政策文件并未有此相同说法，特别是关于“交通基础设施走向”的问题。

最近一次发布过相似说法的会议，是在2018年4月26日，该会议主题为：

在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话

讲话者身份是谁，有兴趣的读者可搜一搜。其中有句话讲：要完善省际协商合作机制，协调解决跨区域基础设施互联互通、流域管理统筹协调的重大问题。

此后被很多地方政府引述。但关于交通基础设施的“走向”要协调解决，仍属首次。

关于重庆在如高铁等重大交通基础设施上未能与成都“平起平坐”的话题，在坊间一直有讨论，而在2020年，相关呼吁终于被政界重视。

当年，第十三届全国人大代表、重庆机场集团有限公司党委书记、董事长谭平川建议：以国家铁路系统体制改革和西部陆海新通道建设为契机，协调成立中国铁路重庆局集团有限公司。

他表示：重庆铁路部门缺乏政策主导权，大型铁路项目相关决策受成都铁路局管辖，无法很好地适应国家铁路系统管理体制改革的新形势和任务要求。

这几乎激起了千层浪。虽然后续再无更高一级政府对此有所表态或回应，但若在未来无法解决这一问题，则重庆的发展会持续受影响。

尽管海纳财经认为，在成渝地区双城经济圈的建设背景下，再设重庆局的可能性并不大，但正如《发展规划》中所言：以央地联动方式统筹推进重大交通规划编制工作，协调解决跨区域交通基础设施规划布局、走向等重大问题，仍透露出高层对这一问题已经有所了解，并在这份纲领性文件中提出了解决思路。

在《发展规划》出台后，四川、重庆、成都等各级政府都将会出台实施细则，那么在如何建立这一机制上的具体方案是什么，非常值得关注。

重庆新能源汽车产量或快速增长

而站在更高的层面上，成渝地区交通基础设施的构建成果，不仅是对区域经济发展有帮助，更为重要的是，这是整个国家战略的重要组成部分。

如根据《国家综合立体交通网规划纲要》，成渝与京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群一样，被确立为面向世界的国际性综合交通枢纽集群，是国家交通主轴。

但成渝主轴与其他城市群相比，在交通上确实存在诸多短板，特别是除成都与重庆之间的高铁布局已实现“同城化”外，类似万州、潼南、涪陵、遂宁、自贡、泸州等地区的互联互通程度还非常弱，甚至还有一些地方未通高铁。

海纳财经一直说，成渝地区双城经济圈的发展成效，成渝中部城市是关键。这些地区的交通基础设施短板不解决，成渝难以成“圈”。

当然，随着《发展规划》中的相关目标的达成，成渝地区也将完成国家综合立体交通网主骨架的搭建，将利于打造我国综合立体交通协同发展和国内国际交通衔接转换的关键平台，充分发挥促进全国区域发展南北互动、东西交融的作用。

而这一目标中，最关键的一条是：2025年基本建成“轨道上的双城经济圈”，轨道交通总规模达到10000公里以上，其中铁路网规模达到9000公里以上。

目前成渝地区的铁路网规模究竟有多少公里，海纳财经未获得准确数据，但整个四川的规模约为5600公里，重庆约在2400公里左右，除开不属于双城经济圈的部分，那么预计未来4年（十四五末），还需要增加1000公里以上的铁路运营里程。

因此在《发展规划》中，也透露了在高铁方面，推进建设重庆至昆明、重庆至万州、西宁至成都、成都至达州至万州等铁路。开工建设重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等高速铁路。在市域/城际铁路方面，推进重庆至合川、重庆至江津、璧山至铜梁等市域（郊）铁路建设，川南城际铁路内江至自贡至泸州段，开工建设绵阳至遂宁至内江等城际铁路。

而另一个令读者关心的重庆新机场的建设情况，在《发展规划》中的表述为“规划研究”，这一措辞与“推进建设”、“开工建设”等表述相比，大概率是明确了重庆新机场或许会在“十五五”后才会有实质性的开工建设动向了。

另外，《发展规划》还要求到2025年，重庆、成都中心城区绿色出行比例超过 70%，公交、环卫、 邮政、出租、轻型物流配送全部使用新能源或清洁能源车辆。海纳财经预计，这对长安汽车、力帆科技的产量增长是有直接帮助的。